AGENDAS ESTRATÉGICAS PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN LOCAL 3

Autor: Oscar Domenella

agenda estratégica

En la publicación anterior se había presentado la estrategia y el enfoque mediante el cual se consiguió “saltar” de la fase político clientelar al estadio de cumplimiento normativo en el conjunto de municipios afectados al Programa PASCAL, llevado a cabo en la República Dominicana. En la presente entrada, analizaremos de manera sintética el modo en que se plantea la transición desde la fase de cumplimiento normativo a la siguiente, es decir al estadio calidad de servicios, haciendo foco particular en sus aciertos y sus limitaciones.

Ello nos lleva a caracterizar las bases conceptuales sobre las que se apoyó el “salto” a la segunda fase referida a la calidad de los servicios. El elemento central que identificó el proceso de avance a la fase de calidad de los servicios fue la definición de una estrategia integral para la mejora en la producción y prestación de servicios, que pudiera aprovechar los aprendizajes y los elementos positivos de la primera etapa del Programa.

En ese sentido, el primer paso fue la necesaria definición de estándares mínimos de servicios [1] y, a partir de ellos, la confección de una escala que permitiera ubicar la situación actual de la prestación de servicios de cada municipio (línea de base) y los márgenes de mejora a nivel general y particular. La definición de estándares mínimos, de una línea de base y de un camino claro para emprender mejoras, permite generar las condiciones necesarias para adaptar los pilares conceptuales del SISMAP Municipal a la temática servicios públicos sobre la base del acompañamiento, la mejora continua y los incentivos. Concretamente se trata de incorporar al SISMAP Municipal un conjunto de indicadores vinculados directamente a la calidad de prestación, más allá del cumplimiento de los marcos normativos y procedimentales.

En el segundo paso, en directa relación con el concepto de acompañamiento y asistencia, se planteó la necesidad de formular y poner en marcha un plan de formación y capacitación de alcance nacional para el conjunto de agentes municipales, especialmente aquellos asignados a la producción y prestación de servicios, con contenidos vinculados a las temáticas incorporadas en la nueva estrategia (estándares mínimos, márgenes de mejora, cartas compromiso, calidad y mejora continua, veeduría social, etc.).

Aquí vale señalar que la importante oferta de capacitación existente en República Dominicana para empleados públicos, tanto a nivel local como nacional, no incorpora la temática de “servicios” en los distintos cursos, diplomados y talleres. En ese sentido, fue necesario desarrollar una estrategia consistente para la formación y capacitación de funcionarios locales orientada específicamente a la producción y prestación de bienes y servicios a la comunidad.

El tercer elemento era la necesidad de crear un fondo concursable que actuara como régimen de incentivo para garantizar la participación activa de los gobiernos locales. Es decir, estimular el proceso de mejora a través del acceso a un fondo de recursos financieros para aquellos municipios que pudieran demostrar una mejora significativa en la prestación y entrega de valor a la ciudadanía con una inversión en equipamiento o infraestructura para la producción y prestación de servicios.

Para ello se presentó la propuesta de constitución del Fondo Permanente de Financiamiento para Infraestructura Local (FONPIL), como herramienta de gestión que concentre y administre los aportes estatales para las obras de infraestructura vinculadas a servicios –construcción o modernización– y las direcciones a las entidades encargadas de ejecutarlas. Es decir que debería mantenerse el enfoque basado en el acompañamiento y la capacitación de los empleados locales, siendo la llave de acceso a los fondos de financiamiento el cumplimiento de los estándares de calidad en la prestación, lo cual supone el mantenimiento del modelo basado en incentivos. […]

Para leer el artículo completo, consulte la entrada original en el Blog Society Gov: http://www.societygov.org/2016/11/23/agendas-estrategicas-modernizacion-gestion-local-3/

 

[1] En una primera etapa se escogieron un conjunto de servicios y, posteriormente, se avanzó de manera gradual sobre el conjunto. Los servicios seleccionados en esa primera etapa fueron: recolección de residuos sólidos, cementerios y servicios fúnebres, infraestructura urbana no productiva y alumbrado públicos, y arbolado.

 

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