Propuesta al Grupo de Expertos creado por el Gobierno para estudiar la despoblación rural.

El Consejo de Ministros acaba de crear uno de esos grupos de expertos de nombre altisonante: “Grupo de Trabajo para la Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico”, que tendrá como cometido el análisis y estudio de las posibles medidas susceptibles de ser incorporadas a una Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico. Y ojalá me equivoque pero un grupo que incluye el continente en su contenido parece, cuando menos, con un objetivo bastante indefinido, lo que, de ser así, terminará con una de esas publicaciones que nadie lee o una bonita presentación en PowerPoint de efímera existencia.

Creo que cualquier trabajo sobre la despoblación del rural debe pasar por la constatación de la realidad, el análisis de sus causas y las propuestas de medidas a adoptar para ponerle freno.

En cuanto a la constatación de la realidad, hay datos que todos conocemos. Así, en los Ayuntamientos con menos de 1.000 habitantes viven hoy día 136.000 personas menos que en el año 2000, es decir, están perdiendo de media más de 8.000 habitantes por año, y además son cada vez más pequeños, habiendo 281 Ayuntamientos menos que no llegan a los 250 habitantes. Y este es, quizás, el problema más grave y que provoca en gran medida esa despoblación, la división municipal del territorio. Así no puede ser que el 84 % de nuestros municipios sean pequeños Ayuntamientos, de menos de 5.000 habitantes. Pero es que casi 5.000 de ellos (el 61 % del total) son “microayuntamientos”, de menos de 1.000 habitantes, y de ellos más de la mitad ni siquiera llegan a los 250 vecinos.

Es cierto que siempre ha habido un traslado de población del mundo rural al urbano, buscando nuevas oportunidades, tanto laborales como personales, y no hay ninguna política que pueda cambiarlo. Pero la actual despoblación no viene por este motivo sino que hay que buscarla en movimientos mucho más cercanos. Así hay un trasvase de los pequeños municipios a otros cercanos más grandes, cabeceras de comarca o núcleos más desarrollados, y que por lo tanto pueden ofrecerles una cartera de servicios que su pequeño Ayuntamiento no puede, algunos de ellos tan esenciales como los servicios sociales, pero que para poder optar a ellos deben tener la condición de vecinos, de ahí la necesidad del traslado de residencia. Y aquí es donde debe centrarse el estudio porque es la clave.

Si analizamos las cuentas públicas comprobamos que los costes unitarios por la prestación de servicios se van incrementando a medida que disminuye la población al igual que sucede con los gastos generales. De ahí la necesidad de superar el actual mapa de planta local e ir a otro más racional, pues si no parece razonable que para gobernar 5.800.000 vecinos sean necesarios 45.000 concejales como sucede en los Ayuntamientos de menos de 5.000 habitantes menos razonable parece ser que para gobernar a 1.500.000 haya más de 26.000 concejales, es decir, 1 por cada 57 vecinos, como sucede en los de menos de 1.000 habitantes. Y oiremos que no cobran, y sea o no verdad este no es el problema. El quid de la cuestión es la cantidad de Casas Consistoriales que existen, con sus correspondientes gastos, aunque en muchas de ellas no haya un personal con dedicación diaria (lo que cuestiona que estemos ante verdaderas Administraciones públicas) pero que al final supone que, según las liquidaciones presupuestarias de estos “microayuntamientos”, a servicios sociales destinan tan sólo el 8,5 % de sus recursos, mientras que los gastos generales suponen el 35 %.

Entre las soluciones que se suelen plantear aparecen recurrentemente las fórmulas cooperativas intermunicipales, que seguramente recogerá también el informe de este Grupo. Pero estas no hacen más que perpetuar la actual fragmentación. ¿La solución?. Yo no tengo la barita mágica, pero mi pronóstico pasa por la fusión de Ayuntamientos. Y no me refiero a esas fusiones que se han propuesto de ir hacia Ayuntamientos de más de 20.000 habitantes, lo que creo que es inviable ya que supondría fusionar, incluso, comarcas enteras, lo cual desnaturalizaría todo. Yo propongo fijarse en Ayuntamientos próximos, en un radio de unos 15 ó 20 minutos de la capital que se establezca, lo que nos llevaría a una generalidad de municipios de entre 5.000 y 7.000 habitantes, que sin ser grandes Ayuntamientos ahora mismo, con las cuentas que presentan los que están en esta horquilla, ya suponen una inversión de la situación, de forma que, siguiendo con el mismo ejemplo, a servicios sociales dedican casi el doble que los anteriores con unos gastos generales con una repercusión de casi de la mitad.

Y se podrá estar o no de acuerdo con las fusiones municipales, pero para poder debatir sobre ellas es necesario que se propongan y se cree el foro adecuado en el que contrastar opiniones. Y eso es lo que yo le pido desde aquí y desde mi modestia a ese “Grupo de Trabajo para la Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico”.

2 Comentarios
  1. Hola Alejandro,

    Yo creo que podríamos llevar esta entrada de blog a un debate en el grupo de Gobierno Local, porque el tema que propones es muy interesante.

    La despoblación y envejecimiento del rural español, particularmente en provincias como Castilla y León o Aragón, por citar dos ejemplos, es uno de esos temas públicos sobre los que se dedican horas y horas de opinión pero sobre los que nunca se acaba de incidir directamente y con seguridad. Por poner un ejemplo, recuerdo la fusión de los municipios de Cerdedo y Cotobade, en la provincia de Pontevedra, un caso aislado y que sirvió más como ejercicio propagandístico por parte de la Xunta de Galicia sobre su compromiso por atajar este problema, más que como una solución debatida, estudiada y consensuada.

    Desde mi punto de vista, y teniendo en cuenta el trabajo de un antiguo profesor mío, Xose Luís Barreiro Rivas, la comarcalización de las competencias locales, al menos de una parte importante, es una opción a considerar para garantizar la prestación de servicios públicos adecuados en todos los núcleos de población rurales, además de constituirse en una medida racionalizadora de la administración local.

  2. Autor

    De acuerdo.
    Me parece bien.

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